污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，一直被輕視，“重水輕泥”的現象普遍存在。污泥處置是城市污水處理的“最后一公里”，如處理處置不當，會(huì )對生態(tài)環(huán)境造成二次污染。而且，在目前污水處理廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議下，污泥處置的責任主體界定不清，這滋生了種種社會(huì )矛盾糾紛，成為當下社會(huì )的一大頑疾。其中，污水處理廠(chǎng)“背黑鍋”的情況也屢見(jiàn)不鮮，目前，沈陽(yáng)市的污泥處置就面臨著(zhù)此種困境。

　　由污泥集中堆置產(chǎn)生的污染責任歸屬誰(shuí)家?在污水廠(chǎng)不具備污泥處置設施且水價(jià)中未包含污泥處置費用的前提下，污泥處置責任是否依然同污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一并轉由企業(yè)承擔?若《協(xié)議》中明確政府負責污泥處置，污水處理企業(yè)僅負責污泥的簡(jiǎn)單脫水和運輸，那么污泥處置的政企責任如何劃分?

　　環(huán)保企業(yè)代表以及行業(yè)專(zhuān)家分析了沈陽(yáng)祝家污泥處置案例，對特許經(jīng)營(yíng)模式下污水處理廠(chǎng)污泥處置責任劃分問(wèn)題進(jìn)行了深入解析，以期推動(dòng)污泥處置行業(yè)的健康規范發(fā)展。

　　經(jīng)專(zhuān)家們認真質(zhì)詢(xún)及研討，關(guān)于以下幾點(diǎn)達成一致意見(jiàn)：

　　地方政府是城鎮污泥處置的法定責任主體

　　污泥處置應該按照固體廢棄物相關(guān)規定處置還是作為水污染物進(jìn)行處置呢?關(guān)于污泥的定性問(wèn)題，目前的法律、法規尚沒(méi)有明確。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家討論，這兩種歸屬并不矛盾，污泥作為城鎮公共服務(wù)的組成，不管是水污染物還是固體廢物，都是市政公共服務(wù)的重要環(huán)節，地方政府是上述公共服務(wù)的責任主體。因此，處理污水、處置污泥是地方政府義不容辭的責任。

　　根據現場(chǎng)法律專(zhuān)家的討論，地方政府也是城鎮污泥處置的法定責任主體。污泥的處理處置是伴隨著(zhù)污水處理事業(yè)的不斷發(fā)展而逐漸發(fā)展起來(lái)的。我國污泥處理處置事業(yè)發(fā)展緩慢，一直滯后于污水處理事業(yè)的發(fā)展�？v觀(guān)我國相關(guān)環(huán)保法律的發(fā)展歷程，我國污泥處理處置經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，其責任主體也在不斷明確。

　　2014年新頒布的《環(huán)境保護法》第51條提到，各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行。

　　專(zhuān)家討論指出，污泥處理處置作為污水處理設施的配套服務(wù)，其責任主體應該是地方政府，地方政府在自由裁量范圍內，可以委托城鎮污水處理廠(chǎng)、污泥處理處置企業(yè)或其他專(zhuān)業(yè)公司處置污泥。

　　城鎮污水處理廠(chǎng)根本不具備污泥處置的條件

　　經(jīng)過(guò)專(zhuān)家討論，城鎮污水處理廠(chǎng)和一般的排污工業(yè)企業(yè)不一樣，一定要把城鎮污水處理廠(chǎng)和一般的排污工業(yè)企業(yè)區分開(kāi)。城鎮污水處理廠(chǎng)不直接產(chǎn)生污染物，污水是市政設施收集來(lái)的，城鎮污水處理廠(chǎng)只是替排污者處理收集來(lái)的污水，只是在提供一種污染消減服務(wù)。未配備污泥處置設施的城鎮污水處理廠(chǎng)，不能承擔污泥處置的法律責任。

　　從目前行業(yè)實(shí)踐來(lái)看，污水處理廠(chǎng)也是主要負責污水的處理處置，以及對由此產(chǎn)生的污泥做簡(jiǎn)單的基本處理，比如污泥脫水、污泥外運。

　　從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)講，城鎮污水處理廠(chǎng)也不能處置污泥。在工藝上，城鎮污水處理廠(chǎng)的工藝根本處理不了污泥，也沒(méi)有污泥處置設施，這不是錢(qián)多錢(qián)少的問(wèn)題，而是技術(shù)和設施的問(wèn)題。污水廠(chǎng)處置污泥還涉及到污泥占地的問(wèn)題，這不是污水處理廠(chǎng)能夠解決的。而且，城鎮污水處理廠(chǎng)在項目審批的時(shí)候，在批文里一般都會(huì )附加一條：污泥問(wèn)題另行處置。

　　特許經(jīng)營(yíng)模式下的城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置

　　污水處理作為市政公用行業(yè)一直由政府主導，2005年前后，為解決其資金投入巨大問(wèn)題，政府以特許經(jīng)營(yíng)方式將原本屬于行政體制內的污水處理廠(chǎng)剝離，由企業(yè)履行義務(wù)，財政支付對價(jià)。但是由于技術(shù)發(fā)展等客觀(guān)原因，污水處理副產(chǎn)物——污泥處置設施并未同步建設，導致污泥很長(cháng)一段時(shí)間處于無(wú)組織排放狀態(tài)，部分城市由市政垃圾填埋場(chǎng)接收或采用集中堆放方式。

　　由特許經(jīng)營(yíng)權的定義上來(lái)看，特許經(jīng)營(yíng)權是指由權利當局授予個(gè)人或法人實(shí)體的一項特權。特許經(jīng)營(yíng)制度之下的城鎮污水處理廠(chǎng)是個(gè)透明體，是受地方政府委托承擔有限責任的企業(yè)主體，它的責任和義務(wù)是由《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的。

　　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的甲方是地方政府，乙方是污水處理企業(yè)，污水處理廠(chǎng)的產(chǎn)權是地方政府的，污水處理企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期內，使用污水處理廠(chǎng)的設備、技術(shù)等為政府處理污水，提供服務(wù)，確保水質(zhì)達標。污水處理廠(chǎng)不擁有水的產(chǎn)權、也不完全擁有污水處理廠(chǎng)的產(chǎn)權，只是提供勞務(wù)，所以不可能取代甲方責任主體的地位。

　　在污水處理廠(chǎng)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》條款中，關(guān)于污泥的排放及標準條款中規定，污泥排放應滿(mǎn)足國家標準《城市污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB18918-2002)的要求、污泥脫水后泥餅含水率滿(mǎn)足一定的要求，污泥應由乙方負責運送至甲方指定的污泥堆放場(chǎng)地進(jìn)行堆放，運送過(guò)程中不得對周?chē)�環(huán)境造成污染或不良影響。條款中沒(méi)有關(guān)于污水處理廠(chǎng)污泥后續處置的責任約定，而且，乙方污水處理廠(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)權是由甲方政府方授予的，污水處理企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期內，只是使用污水處理廠(chǎng)的設備、技術(shù)等在為政府處理污水，提供服務(wù)，確保水質(zhì)達標。因此，乙方不可能取代甲方責任主體的地位，污水處置和污泥處置的責任主體還是政府部門(mén)。

　　未來(lái)污泥如何健康發(fā)展?

　　地方政府是污泥處理處置的責任主體，關(guān)于污泥的去向，地方政府需要發(fā)揮責任主體的作用，推動(dòng)污泥行業(yè)的健康發(fā)展。關(guān)于未來(lái)發(fā)展，與會(huì )專(zhuān)家提出了幾點(diǎn)建議：

　　一、政府明確自身責任主體地位。首先，要盡快解決污泥的欠賬問(wèn)題，要將這么多年來(lái)堆積下來(lái)的污泥處置掉，將這部分污泥減量化、無(wú)害化，以免再次對生態(tài)環(huán)境造成不良影響;其次，要處理處置新產(chǎn)生的污泥，為污泥找到真正的出路。政府有權選擇合適的方式進(jìn)行污泥處置，也可以另行委托專(zhuān)業(yè)的污泥處置企業(yè)承擔污泥處置服務(wù)。

　　二、加大環(huán)保督察力度，開(kāi)展污泥專(zhuān)項督查。目前，污泥仍然是地方生態(tài)環(huán)境治理的一個(gè)“死角”，環(huán)保督查取得了一定效果，未來(lái)更要加大對污泥的督查力度，引起地方政府對污泥處置問(wèn)題的重視。

　　三、地方政府要制定污泥專(zhuān)項規劃。城市本身應該規劃污水處理設施和污泥處理設施，但目前絕大多數城市沒(méi)有污泥處理設施。雖然國家在每個(gè)五年計劃中都會(huì )出臺《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，規劃中明確指出污泥的建設資金，也明確指出地方政府要落實(shí)污泥處理處置的建設資金，但是真正落實(shí)的卻很少。所以建議地方政府出臺污泥專(zhuān)項規劃，加強對污泥專(zhuān)項資金的督導和監管，保證污泥處置設施的建設。

　　四、明確污泥定價(jià)問(wèn)題。在污泥定價(jià)上，當下污泥處理處置收費機制尚未形成，污泥處理處置設施的運行費用也未能和污水處理費用同步落實(shí)。政府應進(jìn)一步完善污水處理費的構成結構，將市政污泥處置費納入污水處理費價(jià)格體系。

　　五、明確污泥去向。污泥的處置路線(xiàn)不暢通，目前還未找到合適的出路。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國已基本形成四大主流技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)，但最終都沒(méi)有走通，其根本原因是國家沒(méi)有明確的指導方向，大部分城市的污泥仍然無(wú)處可去。目前污泥大部分的處置方式還是填埋，很容易形成二次污染，資源化程度低。

　　此外，目前關(guān)于污泥處置的相關(guān)法律還缺失，在法律、法規等方面也需要不斷完善，從法律層面上保護企業(yè)和公民等各方主體的合法權益。另外，在污泥處置出現問(wèn)題的時(shí)候，企業(yè)也有社會(huì )責任去提醒政府需要盡快完善相關(guān)的規劃、計劃和設施建設，更好地保護自己。